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关于印发昌平区2013年度依法行政工作要点

编辑:Nahan 时间:2013-07-30 08:07:51 浏览:47 


  各镇人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局(公司):

  现将《昌平区2013年度依法行政工作要点》印发给你们,请抓好贯彻落实。

  北京市昌平区人民政府

  2013年2月21日

  昌平区2013年度依法行政工作要点

  2013年,全区依法行政工作的总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)、《北京市人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》(京政发〔2008〕44号)、《北京市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》(京政发〔2011〕20号)等文件要求,不断加强依法行政能力建设,完善依法行政工作体制机制,坚持依法科学民主决策,依法化解社会矛盾纠纷,推动依法行政创新发展,为建设京北创新中心、国际科教新城创造良好的法治环境。围绕建设法治政府目标,2013年重点抓好以下工作:

  一、注重统筹协调,完善法治政府建设保障措施

  (一)健全依法行政组织领导机制。各部门、各镇政府(街道办事处)要切实加强对推进依法行政工作的组织领导,成立由行政一把手为第一责任人的依法行政工作领导小组,充分发挥其在推进本部门、本地区依法行政工作中的组织领导、工作协调和督促检查作用。行政一把手对本部门、本地区的依法行政工作负总责,切实承担领导责任。各部门、各镇政府(街道办事处)要根据各自的工作职责及相关规定,制定实施全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体工作方案,并于2013年11月30日前向区政府法制办提交本年度依法行政工作情况报告和下一年度工作计划。区政府将于2013年12月上旬向市政府和区人大常委会报告本年度全区推进依法行政工作情况。

  (二)推进政府法制机构和队伍建设。要进一步加强行政复议工作,切实发挥区政府行政复议委员会在解决行政争议、化解社会矛盾中的重要作用。各部门、各镇政府(街道办事处)要认真落实关于加强政府法制机构建设的各项任务要求,充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用,努力使本单位法制机构设置、人员配备与当前日益繁重的政府法制工作任务相适应。要解决好政府法制机构经费不足问题,为法制机构创造必要的工作条件。要继续探索建立政府法制机构工作人员合理流动的有效机制,提升法制机构工作人员的综合素质,充分发挥其参谋助手和法律顾问作用。

  (三)加强依法行政教育培训工作。要继续实行领导干部带头学法制度,通过组织会前学法、集中培训、组织行政机关主要领导旁听行政诉讼案件审理、召开研讨会、实地观摩行政执法活动等形式,促进领导干部学法、用法,不断提高各级领导干部依法行政的能力水平。要积极推进政府拟任部门领导职务任前法律知识测试和依法行政情况考察制度。区政府法制办要围绕区委、区政府中心工作,统筹抓好领导干部学法计划落实工作。要探索建立行政执法人员和行政复议人员资格培训、日常培训和轮训、新颁布的法律知识培训的长效机制,不断提高行政执法人员素质。各部门、各镇政府(街道办事处)要把本单位领导干部学法、法律知识教育培训作为一项经常性工作来抓,精心组织学习与本单位工作性质相关的法律、法规和规章。区人力社保局要将公共法律知识纳入公务员初任培训内容,培训课时不少于8学时;要将公共法律知识纳入科级干部任职培训和日常轮训计划,设置依法行政知识的相关课程,提高行政执法人员依法行政能力。

  (四)深入开展主题法制宣传教育活动。各部门、各镇政府(街道办事处)要围绕区委、区政府阶段性重点工作,结合新法颁布实施、热点难点法制问题等,不断创新宣传方式,丰富宣传内容,组织开展专题法制宣传教育活动。要加强对主题宣传活动的组织策划、宣传报道,营造宣传声势、扩大社会影响、推进主题活动深入开展。要充分利用“12·4”全国法制宣传日的品牌效应,集中开展以宪法为核心的系列法制宣传活动。要结合各种专项法律宣传月、宣传周、宣传日,广泛开展主题鲜明、形式多样、群众喜闻乐见的法制宣传教育活动。

  二、加强制度建设和创新,提高执法规范化水平

  (一)强化行政执法程序建设。要健全行政执法调查规则,规范取证活动。要完善行政裁量权基准制度和适用规则,严格规范裁量权行使。要做好行政执法与刑事司法衔接工作,探索建立行政执法社会风险评估和防范控制机制,全面规范行政执法行为。要加强行政执法信息化建设,推行行政执法流程网上管理和监督,利用信息化手段开展重大行政处罚和行政许可备案审查、执法案卷评查等工作。

  (二)严格执行行政执法人员管理制度。要强化行政执法人员上岗前的执法培训。要认真落实资格认证制度和持证上岗、亮证执法制度,完善行政执法资格年度审验制度,严禁无行政执法资格的人员履行行政执法职责,禁止聘用合同工、临时工和协管人员履行行政执法职责。

  (三)着力规范公共财政管理工作制度。要强化财政财务管理,严格预算执行监督,规范资金使用原则和方向,完善相关管理制度,确保财政预算的顺利执行。要积极推进国库集中收付制度改革,将具备条件的镇(街道)纳入国库集中支付范围;进一步完善非税收入收缴管理改革,将改革范围扩大到所有执收单位的所有执收项目,积极推行公务卡制度。要依法将本级部门和单位履行职责的经费统一纳入预算予以保障,优化支出结构,强化资金统筹,确保教育、农业、科技、卫生、文化、计划生育等资金依法增长目标的实现。要建立健全规范化、程序化的政府采购制度和监督管理体系,规范政府采购行为和程序,加强对政府采购各个环节的监督管理。

  (四)深入推进行政执法责任制建设。区政府法制办要加强对各部门、各镇政府(街道办事处)的督促指导,推动行政执法责任制的不断深化。各部门、各镇政府(街道办事处)要认真落实执法责任,在全面清理执法主体、执法依据、执法职权的基础上,把执法职权分解落实到具体的执法机构和岗位,并加强考核评议和责任追究。要进一步明确不同执法部门之间的执法分工、执法职责(主责和辅责)及具体配合措施,加强沟通协调,不断提高综合执法水平。要通过狠抓行政执法制度落实,进一步规范行政执法行为。对行政执法部门及其行政执法人员因不履行、违法履行或者不当履行行政执法职责的行为,严格依法追究行政执法责任。

  (五)积极开展依法行政调查研究工作。各部门、各镇政府(街道办事处)要围绕全区中心工作,结合职责分工,研究建立行政执法机关与公民、法人和其他组织的有效沟通机制,建立整合不同执法部门执法资源的长效机制,探索提升行政执法效率的新方法、新途径,解决行政执法队伍建设中的突出问题。

  三、健全和完善行政决策机制,着力提高行政执法服务水平

  (一)建立健全科学民主决策机制。要不断健全依法、科学、民主的行政决策机制,重大行政决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等手段相结合,积极推行重大行政决策听证制度,完善公众参与重大行政决策程序。要完善行政决策风险评估机制,对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,并将风险评估报告作为行政决策的重要依据。

  (二)严格行政规范性文件审核备案制度。要严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一管理制度,完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。要创新规范性文件审查机制,积极探索专家参与审查等新模式。要落实《北京市行政规范性文件备案监督办法》(市政府令第160号),进一步加强行政规范性文件的制定、公开、备案和清理工作。要加大对建设项目合同、合作协议的审查力度。

  (三)落实行政过错责任追究制度。要推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,及时纠正行政决策制定和执行中的偏差,最大限度地减少因决策失误造成的损失。要落实重大行政决策责任追究制度,对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门,根据造成后果严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况,给予限期整改、通报批评等处理;对有关行政执法人员,可以根据年度考核情况,或者根据过错形式、危害大小、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

  (四)推进政府信息公开。要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,强化政府信息服务功能,做好政府信息公开专栏的维护和更新工作,畅通政府信息公开渠道。要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式,及时、准确地向社会公开政府信息,确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。要完善规范性文件公开发布制度,为公众查阅规范性文件提供便利。要按照依法行政的工作要求,规范依申请公开受理、办理、答复的工作流程。区政府信息公开办公室要加强对各部门、各镇政府(街道办事处)信息公开工作的指导、督促和检查,进一步提高政府信息公开工作水平。

  四、着力提升社会矛盾化解质量,促进社会和谐稳定

  (一)提高行政复议和应诉质量。要强化行政复议解决行政争议的主渠道作用,加大行政复议宣传力度,畅通行政复议渠道,积极主动履行行政复议职责,强化行政复议在化解社会矛盾纠纷中的作用,依法维护当事人的合法权益,重点处置和解决好房屋拆迁、土地征收等热点问题,努力将社会矛盾化解在基层、化解在行政程序内部,确保社会和谐稳定。要积极推行行政一把手出庭应诉工作,提高行政诉讼应诉质量。

  (二)加强行政调解工作。要把行政调解作为创新社会管理和依法行政的重要内容,各部门、各镇政府(街道办事处)要严格按照区政府办公室《关于加强行政调解工作的实施意见》(昌政办发〔2011〕30号)要求,加强行政调解机构设置,健全行政调解工作机制。要建立行政调解经费保障机制,努力实现行政调解全覆盖,积极化解社会矛盾。要进一步加强行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接,增强防范和化解矛盾纠纷的整体合力。

  (三)加强人民调解工作。各部门、各镇政府(街道办事处)要不断提高人民调解工作的制度化、规范化水平,加强人民调解队伍建设,建立人民调解工作经费保障长效机制,健全社会矛盾纠纷排查预警机制,努力实现人民调解组织全覆盖。

  (四)落实信访工作制度。要积极推行信访工作责任制,坚持信访工作目标管理考核办法、重大信访问题专题会议制度、领导接访和领导包案制度,充分发挥群众走访“一单式”工作法、“五访一恳谈”、代理制、维护社会稳定专项基金、农民工法律援助、信访风险评估、处理“四小”工程民工讨薪、督查会商、网络建设、预警信息、历史积案化解、重信重访化解等机制的作用,切实解决人民群众通过信访举报投诉反映的问题。要继续探索创新信访工作体制机制,有效稳控越级集体访,妥善处置突发群体性事件,做好非正常上访和突发群体性事件的处置工作。

  五、完善执法监督机制,切实提升行政执法效果

  (一)自觉接受人大和政协监督。要进一步提高对人大代表、政协委员建议、提案办理工作重要性的认识,深化区领导分工牵头督办和职能部门一把手负责制度,不断提高建议、提案的办结率,促进政府工作水平持续提升。要按照法定程序向人大报告依法行政工作情况,自觉接受政协民主监督,认真研究解决好群众关心的热点、难点问题。

  (二)完善人民法院司法监督。要依法履行行政应诉义务,对因部门或个人违法行政导致行政诉讼败诉或者行政机关行政决定经行政复议被撤销、变更的,依照有关规定追究责任。

  (三)加大行政复议监督力度。要加大对行政执法的动态监督和个案指导。要畅通行政复议渠道,依法受理行政复议申请,完善行政复议工作体制和运行机制,落实行政复议意见书和建议书制度,充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。要严格依法办理行政复议案件,创新行政复议审理方式,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案,依法公正地作出行政复议决定。

  (四)加强监察、审计等专门监督。要充分运用行政权力网上系统,及时监督、指导行政执法机关规范行政执法行为。要加强对行政执法活动的监督检查,及时纠正违法或者不当行政行为。监察、审计部门要全面履行法定职责,严格行政问责,依法独立开展专门监督,加强预算执行审计、政府投资项目跟踪审计和领导干部经济责任审计。

  (五)充分发挥社会监督作用。要强化社会监督功能,完善群众举报投诉制度,拓宽群众监督渠道,依法保障人民群众对行政行为进行监督的权利。要建立完善舆情分析制度,积极主动关注社会热点问题。要建立健全依法行政特约监督员制度,发挥新闻媒体监督作用,完善新闻媒体反映问题的调查核实、处理和反馈机制。
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